本篇文章给大家谈谈老旧小区改造可行性研究报告意见和建议，以及老旧小区改造可行性研究报告意见和建议范文对应的知识点，希望对各位有所帮助，不要忘了收藏本站喔，本文目录一览：，1、，老旧小区改造都改什么？，4、，推进老旧小区适老化改造，这些城市出新招，5、，老旧小区改造及社区物业管理的问题和对策，6、，老旧小区改造：改什么，怎么改，现在小区越来越高档了，并且在小区内一些设施都已经在开始完善，但是对于一些老旧的小区来说，为了让，居民的生活体验更好，都会进行一些改造，面对改造的问题，对于业主来说还是很关心的，老旧小区改造都改什么？
本篇文章给大家谈谈老旧小区改造可行性研究报告意见和建议，以及老旧小区改造可行性研究报告意见和建议范文对应的知识点，希望对各位有所帮助，不要忘了收藏本站喔。
本文目录一览：
- 1、老旧小区改造都改什么？老旧小区改造注意些什么？
- 2、如何开展老旧社区基础设施改造的意见和建议
- 3、老旧小区如何改造？
- 4、推进老旧小区适老化改造，这些城市出新招
- 5、老旧小区改造及社区物业管理的问题和对策
- 6、老旧小区改造：改什么，怎么改
老旧小区改造都改什么？老旧小区改造注意些什么？
现在小区越来越高档了，并且在小区内一些设施都已经在开始完善，但是对于一些老旧的小区来说，为了让，居民的生活体验更好。都会进行一些改造，面对改造的问题，对于业主来说还是很关心的，老旧小区改造都改什么？老旧小区改造注意些什么？
现在小区越来越高档了，并且在小区内一些设施都已经在开始完善，但是对于一些老旧的小区来说，为了让，居民的生活体验更好。都会进行一些改造，面对改造的问题，对于 业主 来说还是很关心的，毕竟改造的项目不同，会给我们带来不一样的居住体验，那么我就来告诉你 老旧小区改造 都改什么？老旧小区改造注意些什么？
老旧小区改造都改什么
老旧小区改造都改基本的 配套 设施。比如小区里和居民生活直接关系的水、电、气、路等市政基础设施的维修完善以及 加装电梯 、 垃圾分类 设施的配套等。有条件的地区在改造中建设公共活动场地、配建停车场、活动室、物业用房等。进一步完善社区的养老、抚幼、医疗、家政、快递、便民、等设施及公共服务。
老旧小区改造注意些什么
，老旧小区改造最为核心的一点就是居民自愿，老旧小区改造需要征得居民的同意，要不要改造，怎么改造，具体的改造方案都要听取居民的意见和建议，力求改造人性化，积极了解居民需求，从而解决矛盾和纠纷，方便居民生活。
第二，老旧小区改造需要全面进行改造，不仅仅是对房屋的外观做简单的改造，还需要对小区进行全面改造。改造主要分为三部分，一是基础需求，包括电路改造、煤气管道改造、取暖线路改造等；二是 房屋改造 ，包括保温、加固、防水等；三是小区的公共设施和绿化等也需要进行改造。同时，要对周边配套设施同时进行改造，包括便民市场、医院、学校。幼儿园等，全方位的考虑居民需求，方便居民生活。
第三，老旧小区的费用。因为老旧小区改造的核心是为了提高老旧小区居民的生活水平，并且尊重因此老旧小区居民的意见，因此老旧小区改造的费用是需要居民承担一部分的。当然居民不需要承担全部费用，大部分费用还是由中央和地方财政负担的。
2020年是老旧小区改造的年，也是老旧小区改造的开始，各地的改造工作也在不断的成长过程中，也可能会存在一些问题，因此也要注意自己合法权益的保护。
以上是我介绍的老旧小区改造都改什么？老旧小区改造注意些什么？对于小区改造的问题，我们已经了解，我们要知道小区的改造。是根据相关的规定进行改造的，我们如果想要，大概了解。改造的项目可以到公告栏上去看一看，在改造的项目当中，公告人都会有写。
如何开展老旧社区基础设施改造的意见和建议
1、科学规划，分步实施。在深入调查、充分听取社情民意的基础上，科学编制城市老旧住宅小区改造整治规划。应当按照突出重点、分步实施的原则，从当前城市发展最需解决、社会群众呼声最强烈的问题入手，将完善基础设施作为当前老旧住宅小区改造整治的主要内容，优先解决道路和地下管网破损陈旧老化问题。根据小区居住规模需求和技术规范标准，对小区破损的道路进行修整、翻建，修整、规范杆管线设施，疏通、翻建地下管网，改造水、电、气三表出户管网，更新计量器具和设施设备，满足老旧住宅小区居民出行和居住生活的最基本需求，改善小区面貌，提升管理水平。
2、政府主导，形成合力。老旧住宅小区改造整治工作是一项事关全局、涉及部门众多的综合性系统工程，关系到老百姓的日常生活和切身利益，关系到政府部门、专业经营单位和住户等各方利益的协调与平衡。尤其现阶段，城市改造尚未完成，物业产权形式多样，新老住宅并存，居民素质参差不齐，改造整治工作显得尤为复杂和艰巨。政府应发挥主导作用，成立相关职能部门和各专业经营单位参加的整治工作领导机构，建立联席会议制度，制定出台《老旧住宅小区改造整治工作实施意见》，明细职责分工和整治工作目标。突出明确水、电、气、暖等专业经营部门的整治责任，督促履职尽责，形成工作合力，解决工作进展中出现的困难和问题，推动改造整治工作目标的顺利实现。
3、多措并举，保障投入。老旧住宅小区改造整治所需投入巨大，资金筹措是最关键的环节和保障。旧住宅小区内的道路、照明、绿地及社区服务、文化体育、安全防范、物业服务用房等配套建筑及设施设备改造建设资金，由政府承担；开发项目设施不配套等遗留问题由原建设单位投资解决；供水、供电、供气、供热、通信、有线电视等专业经营设施设备改造应当达到分户计量、分户控制条件，其建设支出由相关专业经营单位承担；业主专有部分的设施设备改造支出，由业主承担。充分发挥政府投入的支撑与引导作用，合理分摊、消化资金压力。同时，要积极引入市场机制，吸引房地产开发企业和社会资金参与改造整治，立足于小区找资金。
4、规范完善，建立长效管理机制。要通过解决管理责任主体、资金来源、管理机制等问题，根据老旧住宅小区改造整治后环境、配套设施和房屋产权的状况、居民的承受能力以及群众需求的实际情况，制定物业管理具体的承接基本标准，确定物业管理模式，建立健全老旧住宅小区维护管理长效机制，使改造整治与长效管理相衔接，社区管理与物业管理相协调，杜绝整治后的反复，保持整治成果，实现老旧住宅小区管理的良性循环。
老旧小区如何改造？
01、老旧小区的整体建筑方案改造思路应因地制宜，综合考虑，改造后须满足现行相关规范的要求，当按临建考虑改造时，须定期对改造后的建筑物做安全检测鉴定，以确保安全使用；
02、须对老旧小区改造前进行全面细致的检测鉴定，对其结构状况进行全方位的深入了解；
03、根据需要改造的新建筑方案，通过结构验算复核，结合旧结构状况设计出“经济合理，安全可靠”的加固改造施工图，要求施工图的设计单位必须有丰富的老旧小区加固改造设计经验，图纸须通过专家会审和施工图送审；
04、选择有资质且有丰富经验的施工队伍进行施工，施工前应有细致的《施工组织方案》经专家会审核通过后实施；
05、为了防止低价低质的现象，为确保优价优质，对施工单位的选择应通过考察办公场所、过往业绩、组织架构、技术能力、储仓状况、正在施工业绩等等；
06、施工中应有很好的安全预案，当涉及到梁、柱、板构件增减时，应有严格的电子监测措施，确保施工过程的动态监测；
07、为确保加固改造施工后不留安排隐患，施工过程各工序的严格把关是非常重要的，可先做工序样板以确保各工序施工质量，并确保材料采购质量，严格把关施工过程的材料配方、新旧界面处理、连接部位的填料饱满度与砼浇筑质量与养护等等。
扩展资料
与旧城改造和棚改不同，老旧小区改造较少涉及大拆大建，改造内容主要分为三类。
一是保基本的配套设施：水、电、气、路等市政基础设施的维修完善，还有垃圾分类设施的配套；有条件的可加装电梯。
二是提升类的基础设施：包括公共活动场地，有条件的地方配建停车场、活动室、物业用房等。
三是完善公共服务类的内容：包括完善社区的养老、抚幼、医疗、助餐、家政、快递等设施。
改造的目的在于完善基础设施、增加服务水平、提升居民居住水平。北京市房地产法学会副会长兼秘书长、首都经济贸易大学城市经济与管理学院教授赵秀池在接受《中国报道》记者采访时说，老旧小区改造绝非“刷刷墙”这么简单，而是要有科学规划，动员社会多方力量协助实现居民居住环境和生活质量的双重提升。
推进老旧小区适老化改造，这些城市出新招
当下，全国各地老旧小区改造正在加速推进。在老旧小区改造中，“适老化”“无障碍”成为关键词。
5月18日，《北京市城市更新专项规划（北京市“十四五”时期城市更新规划）》（简称《规划》）正式印发，这也是全国首个减量发展背景下的城市更新专项规划。《规划》提出，聚焦老旧小区更新改造工作，统筹推进老旧小区分类改造，提升居住品质，促进职住平衡，到2025年完成1.6亿平方米老旧小区改造。同时，《规划》明确，要注重适老化和无障碍改造，加强适老化改造设计管理，突出加装电梯、公共环境适老化改造和无障碍环境建设等重点任务，统筹养老、助残等相关政策，鼓励“物业服务 养老服务”。
事实上，今年的《政府工作报告》中也提到，要推进无障碍环境建设和适老化改造。那么，随着老龄化社会的到来，如何推进老旧小区“适老化”改造？如何对接“银发一族”的社区养老需求？
北京：
推进室内适老化改造，探索“五方联动”
劲松模式、清河样本、昌平经验……在老旧小区适老化改造方面，北京走在了全国前列，各区总结出了“因地制宜”的模式和经验。
去年5月，北京率先发布了《关于老旧小区综合整治实施适老化改造和无障碍环境建设的指导意见》，推出适老化改造“菜单”，为适老化改造提供了参考标准。
在北京老旧小区的适老化改造方面，特别注重的是“内外结合”和“社区配套”。以北京海淀区南二社区为例，这是北京市首个老旧小区适老化改造试点，由海淀区政府出资，从适老居住环境、出行环境、健康环境、服务环境、敬老社会文化环境营造五大方面进行适老化改造。
在室内适老化改造方面，南二社区对小区内99户80岁以上老人和重度失能老人家庭进行家庭居室适老化改造，包括配置防滑垫、感应夜灯、连续手把、洗澡椅等方便老人自理的设备，还配置了智能设备，实现就寝、习惯化动作、如厕、洗浴等数据实时监测，如有异常，老人家属和医护人员可在第一时间获悉。
同时，在社区配套方面，南二社区注重老年人的生活需求，补齐了便利店、理发、家政、洗染、维修、末端物流等八项基本便民服务功能。从2019年改造至今，南二社区这种“内外兼备”“软硬件结合”的做法成了北京老旧小区适老化改造的样本和成功案例。
继海淀南二社区后，在朝阳区政府的支持下，朝阳区劲松小区引入社会资本用于推进老旧小区改造更新，并形成了“劲松模式”。
“劲松模式”开启了多重意义上的创新，探索出了一条“区级统筹，街乡主导，社区协调，居民议事，企业运作”的“五方联动”机制，对老旧小区引入社会资本力量具有示范性意义。不仅如此，在引入物业时，劲松小区率先以“先尝后买”的理念，以“先服务，再体验，后收费”的原则，让居民感受到环境与服务提升的切身变化，从而更容易接受自主向物业缴费。
河南开封：
探索“红色议事厅”，推广“3 3”电梯加装模式
推进老旧小区适老化改造，八朝古都开封市也走在了全国的前列。与一二线城市不同，三四线城市普遍面临着人口外流、人口老龄化问题，在老旧小区改造时，开封市积极探索和创新适老化模式，给三四线城市适老化改造提供了新思路。
在老旧小区改造中，开封市城乡一体化示范区辖区内的金康苑小区和武夷连片小区提升改造，获得了群众点赞。值得一提是，已有27岁“高龄”的金康苑小区在2021年被国家住房和建设部确定为全国推广的12个典型改造案例之一，供全国学习借鉴。
对此，开封市城乡一体化示范区住房和城乡建设局总结了两个小区的成功经验，形成了一套自己的旧改标准，即“五连”和“六有”。“五连”包括地下连、地面连、风貌连、服务连、人心连；“六有”即有完善的基本公共服务设施、有健全的便民商业服务设施、有完备的市政配套基础设施、有充足的公共活动空间、有全覆盖的物业服务、有健全的社区管理机制。
据新京报记者了解，在老旧小区改造之初，开封市城乡一体化示范区住房和城乡建设局牵头成立了由区党工委书记、管委会主任任双组长的党建引领城市更新及老旧小区改造指挥部，并建立周例会和日调度制度，用心研究创新老旧小区改造项目新理念。
在广纳民意方面，金康苑小区和武夷连片小区创新推广了“红色议事厅”；在引导民意方面，发挥小区内群众威望高、号召能力强的老人建立“红色管家”志愿服务队，带头参与矛盾调解、政策宣传、疫情防控等，实现“我的家园我来管”。
在老旧小区的改造中，加装电梯成为老年人无障碍通行的必要一环，但是，也有低楼层的居民反对加装电梯和额外收费，认为自己“吃了亏”。在武夷片区的老旧小区改造中，正是通过“红色议事厅”、居民会客厅，开展“微治理”，尊重民意，发挥民智，创新性地采取了“3 3”电梯加装模式。
“3 3”电梯加装模式即分高、中、低3个档次，居民可以根据自身居住的情况，选择一次性出资、分期付款、按次刷卡使用3种付费方式。这种按需付费的使用模式不仅解决了老年人上楼难的问题，也获得了小区居民的大力支持。
“小区缺少老年人和小孩娱乐休闲的地方，公共区域私搭乱建及小菜园也随处可见。”这是来自河大家属院居民的抱怨。在改造前，河大家属院内部原有的广场小花园是一片废弃的杂草，到处是居民私搭乱建的小棚子、鸡窝、菜地等。在改造后，小花园实现了“变身”，不仅花团锦簇，而且设置了针对老年人的健身休闲区，中间设置有乘凉亭，兼具了美观和实用性。
据开封市城乡一体化示范区住房和城乡建设局物业科科长丰光辉介绍，在“红色议事厅”中，住四楼的居民张阿姨提出“每天下楼买菜回来上楼时都很吃力”的现实情况，在武夷社区的老旧小区改造中。针对张阿姨提出的“上楼吃力”，社区加装了临时折叠休椅，座椅旁边还有温馨提示和紧急联系电话，可以让张阿姨“上一层，歇一歇”。
据介绍，经过几年的老旧小区提升改造工作，开封市城乡一体化示范区内杂乱无章、简陋破旧的老旧小区面貌焕然一新，提升了广大群众的幸福感、获得感，赢得了当地居民的点赞。
浙江杭州：
运用市场化机制，推广“物业 养老”模式
作为长三角的核心城市，杭州在老旧小区改造方面探索出一条“居民主体、政府引导、社会参与”共建共治的模式，“交给专业团队干专业的事儿”成为杭州老旧小区适老化改造的理念。
杭州上城区采荷街道引入了宋都服务作为“金牌管家”，负责对辖区内的36个老旧小区进行升级改造，不仅推出了一套可供复制的社区居家养老理念，还打造出了闻名的“社区养老一条街”。
在上城区四季青街道钱景社区的三新路景芳东区段，原本有一条知名的“小区商业街”，但由于非机动车乱停放、周边沿街环境差、社区活动场地小等原因，当地社区决心将其改造，通过引入宋都服务全资子公司和瑞生活，花了将近一年的时间，成功将“小区商业街”改造成了“幸福养老一条街”。
“幸福养老一条街”总长100多米，总面积约1200平方米，这条路旧貌换新颜，设置了食堂、超市、理发店，活动室等，一应俱全地满足了老年人的生活需求。
杭州上城区采荷街道通过引入和瑞生活率先探索了“物业 养老”的模式，在物业服务方面，设置了社区养老的服务“菜单”，包括怡闲园、怡康园、怡智园、怡惠园、怡学园、怡养园、怡乐园、怡护园、怡和园、4S服务驿站等十大功能区块，形成了集生活照料、文化娱乐、医疗保健于一体的一站式社区养老服务。
满足社区养老需求已成为老旧小区改造的重点工作，杭州通过运用市场化机制、积极引入社会资本，激发社区服务升级的可持续动力，让越来越多老年人在社区享受到更专业、更多元的养老服务。
专家建议：
推动适老化改造多元化筹资，鼓励社会资本参与
推进老旧小区的适老化改造具有迫切性。第七次全国人口普查结果显示，2020年我国60岁及以上人口为2.64亿人，占比达18.70%。在“十四五”期间，我国将从轻度老龄化迈入中度老龄化。
今年两会期间，全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文就“加快推进老旧小区适老化改造”议题提出建议，加大筹资力度，推动适老化改造多元化筹资。地方政府应加大适老化改造投入力度，并应多方努力，形成合力，积极为适老化改造创造政策环境。
上海交大中国城市治理研究院陈杰教授表示，老旧小区适老化改造应该遵循三个原则，首要原则就是尊重意愿，要“自下而上”和“自上而下”有机结合，有效互动。不主观设计，多倾听基层声音，确实社区里有需求再行动。遵循法治精神，尊重物权产权和社区的自主权自治权，绝不应运动化推动。
在尊重民意的基础上，陈杰指出，循序渐进，条件成熟一个做一个，做好一两个典型案例，形成示范效应，提炼可复制可推广经验，小范围进行试点，树立品牌再大范围推广，获得更多社会投入，形成良性循环。此外，社会参与是基础。适老化改造不能成为政府一家独角戏，一定是以社会力量为主，应用市场机制，充分调动社会多方面积极性，形成各方合力。
北京易享生活健康科技有限公司创始人、CEO吴晓蓉告诉记者：“社区居家养老属于‘有刚需，无市场’，缺乏第三方专业运营机构来运营。比如，在老旧小区适老化改造时，引入的物业公司能否持续提供专业的社区养老服务，零碎的养老服务商如何统一管理等。”
对此，陈杰也深有体会，他表示：“基于对前期多个试点项目的调研，推广‘物业 养老’落地，主要受到六个来源的阻塞：场地缺自主、业务无授权、业主认同低、服务能力弱、运营模式不明、政府支持不足。这其中有三个矛盾凸显，物业服务企业的非专业性服务供给水平与养老服务的专业性要求之间的供需矛盾，物业服务企业对经营业务的盈利性要求与养老服务的公益性普惠性要求之间的属性矛盾，物业服务企业与业主群体在当前社区治理框架和物业服务模式下的利益矛盾。”
对此，陈杰建议，物业服务企业可以在自身内部孵化专业养老化团队或者引入第三方专业化养老机构来化解专业化不足的矛盾。而对于盈利的矛盾，可以让物业企业在满足约定服务质量考核的前提下承担微利、无利甚至亏本的公益性、普惠性居家社区养老服务的同时，也授予其开展增值性居家社区养老服务的优先特许权，放开相关价格管控，满足部分有购买能力的老人对高层次、高品质居家社区养老服务的需求，这样“肥瘦搭配”，形成交叉补贴。
“目前，老旧小区的适老化改造侧重点是社区外部，而缺乏对老年人室内的改造，比如取消高差，防滑、无障碍扶手、适老家具等设计，甚至到智能化的硬件设施等。有一些改造需要室外和室内同步考虑，比如老旧小区卫生间地面存在高低差，老人出入不便，最好从系统解决，进行老旧小区卫生间主立管改造，从而降低高差，减少老人跌倒风险。”吴晓蓉如是说。
老旧小区改造及社区物业管理的问题和对策
随着城市建设步伐的加快，环境优美、功能齐全、管理先进的新建住宅小区如雨后春笋般涌现出来，给居民们带来强大的视觉冲击和心理感受，已经成为了城市建设和管理水平的重要窗口，相比之下一些老旧小区就显得黯然失色。烟台市芝罘区作为中心区、老城区，有常住居民31.6万户，其中，无物业管理老旧小区居民15.4万户，占全区总户数的48.7%。由于建成时间长、基础设施差、管理不到位等原因，这些老旧小区在住宅区改造及社区物业管理工作方面，存在着很多现实的困难和问题。
一、困难和问题
一是产权复杂，维修资金缺失。老旧住宅区产权情况复杂，统一管理难度较大。同时，由于改制、破产等原因，个别老旧小区已无管理主体，处于“失管状态”，虽然前期我区对辖区的无人管理小区进行了升级改造，但由于没有后续管理，环境不容乐观，违章建筑、占道经营、破墙开门、开店、毁绿占绿的情况比较普遍，绿地杂草丛生，严重影响了小区秩序和容貌。此外，1999年以前修建的商品房基本上未按照建设部要求建立维修资金，无法满足共用部位、共用设施的维修。老旧小区业主住户对小区整治和引入规范物业管理的愿望强烈，但在出资和缴费问题上态度消极，部分产权单位出于部门利益也不愿意配合旧区整治和引入物业管理的工作。
二是居民认识存在误区。在过去计划经济体制下形成的居民住房福利制度，让很多老旧小区居民还存在很多无偿享受服务的传统思想，习惯了由原单位的房产管理部门的管房模式，多数居民认为实行物业管理就是想多收钱，额外增加生活负担，即便要交钱最好也是由原单位来缴纳。同时，居住在老旧小区的居民，老年人多、下岗职工多、特困家庭较多，系社会弱势群体较为集中的区域，“谁享受、谁付费”的物业管理消费意识未形成。此外，群众对物业公司提供服务的内容及标准要求不一致，对物业费的收取标准心理预期不一致。
三是工作推进中不配合问题较为突出。一方面，整治项目和内容难以统一。由于居住习惯不同，小区内居民对整治工作意见不一，尤其涉及居民切身利益的事项，如清理菜地、无花果树、拆除违建等问题，很多居民不理解、不支持。还有部分群众提出大量个性化改造要求，绝大多数要求既不符合整体改造规划，也无相应资金支持。在无法满足群众要求的情况下，推进工作受到不同程度的阻力，群众不配合、不理解情况时有发生，说服、解释和劝解工作数量大、难度高。
四是物业管理企业水平参差不齐。各办事处虽然全部完成了街巷保洁市场化服务外包招投标工作，确定了相应保洁服务企业进驻，但部分保洁公司不具备物业管理资质，或资质较差，届时部分小区将出现保洁公司负责街巷保洁，物业公司负责小区的物业管理，容易造成责任不清、互相推诿，影响管理效果的问题。
二、意见与建议
一是要多方筹措改造资金。老旧小区居民收入普遍偏低，花钱买服务的意识较为淡薄，街道（园区）难以筹集整治和管理资金。要完成涉及15万户群众的老旧小区改造工作，所需要的资金巨大，需要多方筹措。住建部门要积极向上争取外墙节能改造、住房维修等专项补贴资金和相关政策扶持；经信、城管要加强对上沟通，协调供电、通信燃气、热力等单位将社区整治线路和设施的改造列入本单位工程计划，并安排专项资金；区政府根据财力状况，出资整治改造社区公共环境，增加便民设施。同时，可考虑引入社会资本的方式，采取政府、产权单位、居民个人和物业公司按比例共担的方式筹集改造资金。
二是强化宣传引导，建立长效机制。改造前，明确升级改造时间和目标并在小区显著位置予以公示，让业主能深刻感受到整治改造工作将会给他们带来的切身利益；物业公司要采取多种形式进行物业管理有关政策法规和知识的宣传，如建立微信公众号，让公众理解实施物业管理的意义，提高广大群众对物业管理的认知程度，同时不断提高服务质量和水平，为营造一个安全、美好、舒适的生活居住环境而共同努力。同时要增加物业服务透明度的宣传，对服务项目、服务内容、服务标准都要在小区布告栏进行张贴，或者以其他方式让业主知道。针对小区内物业缴费率低的情况，对小区业主物业消费观念进行引导，广泛宣传《物业管理条例》和《山东省物业管理条例》，通过公示物业成本核算，物业和业主的权力和义务等方式，推动和监督物业企业全面履行职责，让广大业主知道物业收费的合理性和合法性，改变业主不交物业费的思想，提高小区物业缴费率。除此之外，还要逐步推进人民调解、法院受理、综合执法等依法治理进社区进小区活动，建立起老旧小区管理的长效机制。
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三是贯彻有关激励政策，引导物业公司多元经营。创造条件促进老旧小区内的多种经营，弥补维修管理经费的不足。严格落实《关于推进全省老旧小区整治改造和物业管理的意见》（鲁建发〔2015〕14号）有关要求，出台有关政策激励老旧小区物业企业。一是规模经营激励，通过支持物业规模化经营降低成本。二是特许经营激励，将物业管理区域内的广告发布权、便民服务亭设置和经营权、停车收费权、快件智能存储柜场地租赁收费权一定交给物业企业，弥补其物业费。三是拓展经营激励，允许物业企业开展家政、维修、安装等便民服务，并收取约定费用。四是后续经营激励：对自愿接管老旧小区建筑面积5万平方米以上、签订物业服务合同3年期限以上的骨干物业企业，在今后参与物业项目投标时其评标总分自动上浮10%。鼓励物业公司搭建专业的信息服务平台，让业主的需求与社会服务资源的提供在这个平台上实现对接，比如青华社区的“速易递”；租赁和房地产中介。物业管理在这方面有很大优势，随着房地产三级市场的活跃，老旧小区所具有的地域优势和配套优势，使得租赁和交易会越来越活跃。
四是逐步建立老旧小区专项维修资金。1999年以前的商品房基本上未建立维修资金。公房出售房屋和集资建房房屋虽然提取了维修资金，但市房屋资金管理中心不同意动用本金，共用部位和共用设施的维修资金仍然缺乏。针对上述情况，一方面积极协调市房屋资金管理中心必要时可动用维修资金，同时要积极探索维修资金稳妥投资增值的方式方法，不断壮大维修资金规模。另一方面，针对旧的小区没有维修基金，靠物业是很难把专项维修资金筹集起来这一情况，政府要采取适当方式建立老旧小区专项维修资金。同时要设立老旧小区应急管理基金。小区出现井盖丢失、下水道堵塞、化粪池漫溢等问题由政府设立应急维修基金解决，待事后由责任主体补交有关费用，维修事宜由管理责任主体居委会或物业公司负责，避免因资金难以落实导致问题久拖不决。
五是发挥好小区群众领袖作用，理顺情绪，化解矛盾。老旧住宅区整治改造和社区物业管理是一项复杂的系统工程，涉及的群众多、环节多、细节多，难免出现矛盾和问题，如住户分摊资金落实、群众不理解、不配合等问题，这就需要发挥好小区楼片长等群众领袖的作用，架起与群众联系沟通的桥梁纽带，广泛征求群众的意见建议，理顺情绪，化解矛盾。对一些关乎群众切身利益的问题，如信箱、监控的数量和点位，防盗门的样式、品牌及需要居民承担的资金数额，小区内树木花草等处理等，难免出现意见不统一的情形，这时既要面对面征求、召开恳谈会等形式，征求群众的整治意见，在保证绝大多数人利益的同时要做好其他群众情绪理顺工作。此外，在管理方式上，可以考虑社区自治。适时成立业主委员会，由社区居委会协同业主委员会在广大业主和社区失业人员中优先招聘服务人员，并通过购买服务的方式对公共设施进行检修，形成自主管理的模式。物业费由业主委员会负责收取并在固定位置定期公示费用收支情况。对于服务不到位的，由业主委员会负责收集投诉意见并更换服务人员。
六是积极协调，形成工作合力。区政府要重点做好对上的协调沟通，充分发挥供电、供水、供暖、供气等公共服务企业在老旧小区改造和物业管理中的重要作用，尤其是对一些前期没有并网管理且老化严重的小区，争取优先改造移交并网管理；城管局要推进综合执法进社区、进小区，对居民区存在的乱搭乱建和违章建筑要加大执法力度，配合社区和物业公司做好清理整顿。建议深入理顺区街城管体制，将开放式无人管理小区环卫保洁、园林绿化等责任彻底下放街道，企事业单位自管小区日常管理也由街道负责指导监督。并赋予街道（园区）物管企业进驻的初审权，由街道（园区）结合辖区实际与骨干物业公司签订《物业管理合作协议书》，接管其辖区范围内的开放式无人管理小区。同时，将物业服务企业的资质申报下放到所在街道（园区），即物业企业的资质申报、年审资料，必须先经街道（园区）受理审核后，才能交由区住建部门审批备案，从而使街道（园区）掌握物业服务企业的“紧箍咒”，为推动物业管理和社区管理有机结合创造条件。
七是坚持市场化运作与政府托底并行的工作方法。居住在老旧小区的居民，老年人多、下岗职工多、特困家庭较多，系社会弱势群体较为集中的区域。对这部分群体，需要政府部门进行补贴，做好保障，逐步建立起“街道主导、建管并举、市场化运作、政府托底”的工作机制。在具体操作上，要采取先整改，再收费的方式，以改造的实际成效赢得群众对缴费的支持。对老旧小区本着“物业公司先期介入、小区先行整改、整改后交付物业管理服务”的方式统筹推进老旧小区的改造和物业管理工作，“改造一个，交付一个，成熟一个，收费一个“的原则有计划、分批次地推进，有序扩大物业管理的覆盖面。对改造验收合格的老旧小区，交付物业公司管理，待物业服务得到绝大多数居民满意的情况下，启动物业缴费，实现企业化运营。
八是统一规划设计，统筹协调推进。在小区前期的改造规划上，建议聘请专业机构，统一进行规划，重点是要做好管网、线路等基础设置的改造规划，避免重复改造、重复施工等问题。在小区物业管理上，应统一物业管理，避免多头管理。可考虑全区统一招标一个有实力的物业公司，不但可以保证后期物业管理质量，而且可以通过规模化降低企业成本，减少政府补贴，减轻财政负担。 ;
老旧小区改造：改什么，怎么改
【来自国新办新闻发布会的报道】
街老、院老、房老、设施老、生活环境差是许多老旧小区居民共同的烦心事，也是城市管理的老大难。如何破解老旧小区“四老一差”的困局？在国新办7月1日举行的国务院政策例行吹风会上，住房和城乡建设部副部长黄艳表示，将按照中央城市工作会议、《政府工作报告》要求和国务院常务会议部署，全面推进城镇老旧小区改造。
去年加装电梯1万多部
据黄艳介绍，城镇老旧小区指城市或县城建成时间较长、市政配套设施老化问题突出、公共服务缺项较多的住宅小区。主要问题有管网破旧，上下水、电网、煤气、光纤设施缺失或老化严重；许多老旧小区不仅缺失养老、抚幼等公共服务，机动车和非机动车的存放等也普遍存在问题；物业管理匮乏，公共环境普遍较差，道路破损、私搭乱建等。
以加装电梯为例，比如一栋六层的楼房，楼层越高的住户对加装电梯的意愿越强烈；但是在需求相对不迫切的一层或者二层的住户看来，电梯占用了公共空间，其利益或多或少遭受了损害，导致电梯加装普遍推进缓慢。
“面对这些实际中长期存在的问题，各地通过实践总结出的经验是，必须因地制宜，一个楼栋一个方案，甚至一个楼门一个方案，把群众工作做细做实。”黄艳说，加装电梯工程的设计和施工方案，应尽量兼顾各层居民的合理诉求，尽可能通过精心的个性化设计，达到利益最大化、影响最小化。她同时指出，老旧小区加装电梯“急不得”，住建部正大力推进，但关键要依靠居民邻里协商参与，达成一致。
记者了解到，近年来，北京、上海、广州、杭州等城市在老旧小区加装电梯方面进行了大量积极探索。“到现在为止，进展还是比较顺利的，大部分居民还是挺配合的，取得的成效也非常可喜。”黄艳表示，2018年，全国老旧小区加装电梯已经完成了1万多部，在施工的有4000多部，正在办理前期手续的有7000多部，老旧小区加装电梯正全面推开。
面广量大涉及居民上亿人
据了解，目前全国需改造的城镇老旧小区涉及居民上亿人，面广量大，且情况各异。如何把握好老旧小区改造的内容？
据黄艳介绍，老旧小区改造内容目前初步分为三大类。一是保基本的配套设施。比如老旧小区里和居民生活直接关系的水、电、气、路等市政基础设施的维修完善以及加装电梯、垃圾分类设施的配套等。二是在保基本的基础上，鼓励有条件的地区在改造中建设公共活动场地、配建停车场、活动室、物业用房等。三是进一步完善社区的养老、抚幼、文化室、医疗、助餐、家政、快递、便民、便利店等设施及公共服务。
“考虑到地区差异较大，各省包括区市可以在此基础上根据实际情况和需求来制定城市或者社区需要改造的内容清单。”黄艳说。
像“绣花”一样改造历史文化街区
部分的城镇老旧小区位于历史文化街区范围内，承载了很多弥足珍贵的历史记忆。对于如何协调老旧小区改造与城市历史文化传承之间的关系，黄艳表示，要善待历史遗产，并进行精细建设、运营和维护。
黄艳指出，今后，符合条件的历史文化街区的维修、维护、改造工作，可以与城镇老旧小区改造统筹推进。她同时强调，历史文化街区的改造与一般老旧小区改造有所不同，尤其应遵循几个要点：一是历史文化街区保留的历史信息较多，在改造过程中应做到应保尽保，避免“一拆了之、大拆大建”；二是有些历史文化街区局部、小范围的改造力度较大，在改造设计的过程中应做到与整体风貌相协调；三是以合理利用促进保护等。
“最关键的是要像‘绣花’一样推进历史文化街区的改造修缮，要善待这些非常宝贵的历史遗产，从建设、设计到运营维护都要做到精细化。”黄艳表示。
（本报记者 邱玥）
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