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住建部新国标征求意见：新建幼儿园须配建托儿所
近日河北省幼儿园配建，住建部对2016年版本的《托儿所、幼儿园建筑设计规范》（JGJ39－2016）进行了局部修订，并公开向社会征求意见。
修订工作于2019年年初启动，目前已完成实地调研和论证。
《中国经营报》记者比对发现，修订稿通过对现行幼儿园、托儿所建筑设计规范中诸多指标的修订，对托儿所规模、建筑空间布置、安全、活动场地面积、设施环境等方面进行完善。
为解决托幼机构不足的问题，修订稿还提出，新建幼儿园必须配建一定规模的托儿所，幼儿园与托儿所班数比例宜为3∶1。
但有教育系统人士认为，限于成本考虑等因素，配建托儿所的相关规定，在实施中或存难度。也有业内人士称，若公办园配建托儿所，在北京或不适用。
修订重点在托幼
“此修订稿中，托儿所部分修订得比较多。”北京市某教育系统内部人士告诉记者。
修订稿规定，托儿所分乳儿班（0〜12月）、托小班（12〜24月）和托大班（24〜36月），托儿所班数不宜超过8个，幼儿园不宜超过12个班，其中，小型托儿所的班级规模为1〜2个，中型为3〜5个，大型为6〜8个，幼儿园的规模指标与此前一致。
修订稿还对托儿所、幼儿园建筑与其河北省幼儿园配建他建筑合建规定做了适当调整。
由于城市建设用地紧张，独立建造托儿所很困难，因此，出现了许多合建的托幼机构，考虑到实际情况，这次规范修订放宽了合建的建筑类型，即三个班及以上的托儿所、幼儿园建筑应独立设置，两个班及以下时可与居住、养老、教育、办公建筑合建，但应设独立的疏散楼梯和安全出口。此前，两个班及以下时只可与居住同建。
此外，托儿所、幼儿园应设室外活动场地，但改、扩建的托儿所、幼儿园设置室外活动场地确有困难时，室外活动场地人均面积不应小于3平方米。
为保证婴幼儿的身体健康，修订稿规定，婴幼儿生活单元的活动室、寝室、睡眠室冬至日底层满窗日照不应小于3小时；托儿所、幼儿园不应使用中水；当采用太阳能、空气源热泵等热水温度可能低于60℃的系统时，应设置热水消毒设施。
记者注意到，在室内采光系数指标上，修订稿采用了标准值，替代了此前的最低值，比如活动室、寝室、乳儿室的采光等级要达到Ⅲ，采光系数应为3%，此前达到2%即可。
而为了保障婴幼儿在应急情况下的疏导安全，修订稿规定，幼儿园生活用房应布置在三层及以下，托儿所乳儿班和托小班应布置在首层，托大班生活用房布置在首层确有困难时，可布置在二层，并应设置可靠的供幼儿安全疏散的设施。
托幼机构供给失衡
值得关注的是，为应对当前供3岁以下婴幼儿使用的托儿所不足的现状，修订稿提出，新建幼儿园必须配建一定规模的托儿所，幼儿园与托儿所班数比例宜为3∶1。这也是此次修订中唯一新增的部分。
数据统计，目前中国有3岁以下婴幼儿（不含3岁）5000万左右，但托幼机构的供给存在矛盾，而随着二孩出生人数的持续增多，这一矛盾将更加凸显。
“当前全社会对婴幼儿照护服务的需求非常紧迫，而且需求量非常大。但目前我们托育服务的供给方面存在着总量不足、结构失衡、质量不高等问题。”不久前，在国新办的吹风会上，国家发改委社会发展司司长欧晓理如是表示，按照“规划统筹引领、政策组合发力、试点示范推进”的思路，国家发改委将大力推进婴幼儿照护服务的发展。
“0〜3岁的托幼机构，现在总体面临空缺，需求还是很大的。之前我们国家有大量托儿所，但因为没有教师编制，所以纷纷不做了。”北京一家幼教机构的总园长冯惠燕告诉记者，此前幼儿园归教育部门主管，托儿所归卫生部门主管，体制不同。
在冯惠燕看来，托幼机构不足，导致了部分家庭不敢生二孩。
据记者了解，目前市场上的托幼机构更愿意招收月龄在18个月〜36个月的宝宝，而一般的幼儿园仅招收2岁，甚至是2岁半以上的宝宝进入婴班作为过渡。但3岁以下的婴班学位占比也并不高。
“我们小区内的一家私立幼儿园，有大约400名在园幼儿，但前两年只有一个婴班招收2岁半到3岁的孩子，今年婴班是否开设，幼儿园说还要再等教委的消息，往年六·一前就会确定了。”北京朝阳区一位幼儿家长告诉记者。
按照我国《城市居住区规划设计标准》（GB-50180）规定，居住区配套设施应设置幼儿园、托儿所。但由于托儿所营运管理成本高、责任大，因此，近几年居住区按规划仅建了幼儿园，很少建托儿所。
也正因为未来托儿所建设的需求大增，住建部先行一步修订建设标准。
配建托儿所或存难度
不过，也正是出于成本等考虑，业内人士认为，公办园配建托儿所的标准在实施中，或存难度。
“托儿所的办园成本是幼儿园的三到五倍，按照目前的情况，公办园若配建托儿所，财政上恐怕承受不了。”前述教育系统人士表示。
他告诉记者，以北京为例，北京人口基数大，托儿所的成本较高，现在北京市公办园的财政压力已经很大，市里今年也调整了普惠民办园的财政支持力度，再办托儿所，师资和资金都是问题。
据了解，今年1月，北京市对普惠性幼儿园的生均定额补助从此前一级园1000元、二级三级园700元的分类标准，统一上调为生均每月1000元，每年按12个月计发。
此外，财政还对通过租赁场地新举办普惠性幼儿园给予最高5元/平方米·天的租金补助；对普惠性幼儿园新增学位，按照1万元/生的标准给予一次性扩学位补助；对非普惠性幼儿园降低收费价格转为普惠性幼儿园，按照3000元/生的标准给予一次性奖励。
“托儿所一个月的托费不低于5000元，老百姓恐怕接受不了。”在此种情况下，前述教育系统人士表示，可以鼓励社会资本办托儿所，且放开收费。
冯惠燕告诉记者，3岁以上学前教育的生均成本大概要达到3000元，3岁以下幼儿的师幼比更高，大概在1∶3左右，成本势必更高，要四五千元。“现在有些托幼机构采用商用房建设，导致费用也很高。”
而另一位业内人士告诉记者，只有放开市场，政府投硬件，老百姓负担看护成本，政府不盈利，在公办园不会成为托、幼收费的洼地的情况下，才有可能举办托班，幼儿园会良性发展，老百姓也可以结合自身条件选择适合的园所。
近日国务院发布的《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》提出，政策引导，普惠优先，充分调动社会力量积极性，优先支持普惠性婴幼儿照护服务机构。
冯惠燕认为，在该指导意见的引领下，未来幼儿园配套举办托儿所，可能会面临和当前幼儿园发展类似的问题。比如配套的托儿所是什么性质；是政府主导，还是民办主导；民办如何收费，是否会限价；举办者如何去办等等，这一系列新问题就会出现，还需要政策通盘考虑出台相应的配套细则等。
河北省民办幼儿园申办程序
申办幼儿园具体程序.1.营业执照、税务登记证、卫生许可证、消防安全证等等一系列办幼儿园的证件.
2.寻找一个足够大的室内场所加上大的室外空间。如果你要招收60名幼儿，请保证室内总面积达150平方米，室外面积200平方米。如果刚开始只是招收一小部分的话，室内面积不改，室外面积也要150平方米为好。
3.桌椅、玩具、餐具、水杯、大型床铺、书本、黑板及文具一应俱全。
4.良好素质的幼师，干净的厨师，是非常关键的。同时最好离医院比较近，并且安装两部或以上电话，以便随意联系家长处理紧急情况。
5.制定合理的收费政策，并向家长展示你的幼儿园优势。
一、设置民办幼儿园应具备下述基本条件 (看您在当地的幼儿园等级标准，以河北省为例)
（一）申请举办民办幼儿园的社会组织，应当具有法人资格。举办民办幼儿园的个人，应当具有政治权利和完全民事行为能力。
（二）基本办学规模不低于100人。幼儿园办学条件达到《河北省幼儿园等级标准》规定的二级幼儿园标准。
（三）有稳定可靠的经费来源，办学启动资金不少于20万（包括教学设施和教学仪器设备等），注册资金10万元以上，并提供有法律效力的资信证明。 二、民办幼儿园申报程序
（一）申请人向拟建幼儿园所在街道办事处（或镇政府）提出书面申请，提供相关资料，由街道办事处（或镇政府）对拟办幼儿园（班）进行办园基本条件初审，写出初审意见并盖章。
(二)申请人将签署初审意见后的书面申请和申报材料提交大渡口区教委.申报材料包括：
1、申办报告，内容包括：举办者，培养目标、办园规模、办园层次、办园形式、办园条件、内部管理体制、经费筹措与使用等；
2、举办者的姓名、住址或者名称、地址；
①个人举办的提供身份证件、个人简历、资格证件；
②国家机构以外的社会组织举办的提供具有法人资格的证明文件（社会团体登记证等），并提供拟任民办幼儿园法人代表的身份证复印件、个人简历及资格证件。
3、幼儿园资产的数额、来源、性质等及有效证明文件，并载明产权；
4、属捐赠性质的校产须提交捐赠协议，载明捐赠人的姓名、所捐资产的数额、用途和管理方法及相关有效证明文件；
5、民办幼儿园组织机构，拟任园长、主要行政负责人、专任教师、拟聘兼职教师名单及资格证明文件；
6、经验资机构出具的办园开办费用验资报告、办园经费的来源渠道证明文件；
7、民办幼儿园发展规划；
8、办园场地证明文件：包括土地使用、园舍使用有效证明文件，租凭园舍的须提供具有法律效力的租赁协议,且租期不少于5年。
（三）考察: 教委联同 卫生局和 消防支队等相关部门对申报程序符合规定、申报材料齐备、基本办学条件达到要求的，组织专家进行实地考察；
（四）发证:以审批同意举办的民办幼儿园，由当地教育部门颁发《中华人民共和国民办教育办学许可证》和《XX市幼儿园等级证》。
幼儿园建设标准
一、选址与规模
（一）幼儿园应独立设置，地址选择在地质稳定、交通便利、环境安全、周边无污染的地段。
（二）幼儿园应功能分区明确，布局合理，建筑形式和风格力求体现幼儿特点。
（三） 幼儿园规模以6-12个班为宜，一般不超过15个班。每班幼儿人数一般为：小班 25人；中班30人；大班35人。
二、 园舍用地
(一)幼儿园占地面积：幼儿人均占地面积不低于15㎡。
（二）室外活动场地面积：幼儿人均面积不低于4㎡。活动场地应设置游戏场地、活动器械场地、30m直跑道、沙池、戏水池、种植园地及饲养区等。
（三）绿化用地面积：幼儿人均面积不低于2㎡。包括集中绿地、种植园地和房前屋后、道路两侧的零星绿地面积。绿地覆盖率不低于35%。
三、园舍建设
（一）幼儿园园舍建筑面积：幼儿人均面积不低于10㎡。
（二） 幼儿活动及辅助用房：主要包括每班单独使用的活动室、寝室、卫生间、衣帽间、教具储藏室；公用的音体活动室、兴趣活动室等专用活动室，有条件的幼儿园配建多功能活动室。
（三）办公及辅助用房：主要包括行政办公用房、图书资料档案室、教研室、保健及观察室、玩教具及器材室、仓库、传达（警卫）室等。
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