县域屋顶光伏（光伏扶贫项目）

县域屋顶光伏项目是一种利用农村屋顶资源，通过安装光伏板收集太阳能并转换为电能的扶贫方式。这种模式不仅有助于减少对化石燃料的依赖，降低碳排放，还能为农民提供额外的收入来源，从而促进当地经济发展和环境保护。光伏扶贫项目还具有提高能源利用效率、推动可再生能源应用、增强农村电网稳定性等多重积极影响。

一、县域屋顶光伏的政策背景

国家政策推动整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点工作
- 2021年6月，国家能源局综合司下发《国家能源局综合司关于报送整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》，并于同年9月公布名单，这一政策推动了县域屋顶光伏项目的开展。例如襄城县作为国家首批整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点县率先开工建设屋顶光伏，涉及16个乡镇。
- 政策规定了不同类型建筑屋顶可安装光伏发电比例，如党政机关建筑屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于50%；学校、医院、村委会等公共建筑屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于40%；工商业厂房屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于30%；农村居民屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于20%。

二、县域屋顶光伏的开发模式

以襄城县为例的“1+1+X”模式
- 主导力量：由1家大型能源央企为主导，发挥其在能源开发、技术、资金等方面的优势，在襄城县的屋顶光伏建设中起到引领统筹作用。
- 金融支持：引入1家投资银行提供绿色金融服务，解决项目资金问题，确保项目有足够的资金支持其开发建设和后续运营。
- 多方合作开发：N家优质平台公司共同开发建设，整合各方资源，提高开发效率，保障短链高效运作，充分调动多元市场主体的效率优势和灵活特征。

三、县域屋顶光伏的主要做法

政府统筹引导方面
- 建立推进机制，牵头成立相关职能部门、电网企业、开发企业共同参与的工作专班，强化力量配置和工作协同，统筹推进项目建设。例如襄城县深入摸排适宜建设的屋顶资源，同电网企业研究确定试点建设规模和分年度建设时序，强化政策激励和监管措施，增强整体开发方案的可操作性。
规划设计引领方面
- 针对整县光伏开发涉及建筑物类型较多、建筑质量参差不齐、产权归属较为复杂等特点，提高系统思维建设，加强整域总体开发方案的顶层设计。如襄城县保持新能源快速开发与相关规划稳步衔接，因地制宜推进屋顶资源合理利用、整体谋划、分步实施，确保分布式光伏项目在配电网系统平衡，就地就近消纳。
- 采取分类推进、样板先行等措施，加快项目整体设计建设进度。像襄城县采用华为智能光伏高效、安全、可靠的解决方案，在党政机关、学校、商场等场景建设一批示范标杆，同时统筹县域景观规划，坚持绿色发展理念，提升屋顶整齐美观性，美化城镇景观。
城乡普惠共享方面
- 投资方与相关银行统一合作，加强资金风险及成本管控，让利农户增收，实现“屋顶无闲置，户户有收益”。例如襄城豫能在襄城县的项目中与银行合作达到这一效果。
- 与当地投资发展平台合作，以整县光伏建设为切入点，为全县重点项目和企业发展提供“一揽子”服务，探索“协同建设、收益反哺”模式，提升城乡普惠共享水平。
科技创新驱动方面
- 同科技创新企业合作，如襄城县与华为数字能源合作，利用物联网、大数据、智能AI等技术，建立集能源监控、运维及服务的一体化的数字平台，实现集中监控电站运营、远程控制电气设备、实时告警设备故障等功能。
- 集成多种技术探索新的运维模式，如分布式光伏派单运维模式、组件级监控模式、全量电站体检模式等，提升运维效率50%以上，支撑各类市场主体能源业务数字化、智能化、集成化发展。

四、县域屋顶光伏的成果意义

产业发展方面
- 带动当地光伏上下游全产业链发展。像襄城县依托资源优势，集聚了硅烷生产、太阳能组件生产等一批上下游企业，产业集群建设步伐不断加快。通过屋顶光伏项目，增加央企、国企、民企的共同协作，实现组件、电缆、配电设备等企业收入增加，带动新能源上下游全产业链协同发展，助力地方相关战略落地。
乡村振兴方面
- 打造“光伏+”乡村振兴多场景，为农村农户、工商业、企事业、学校等各类生产生活单元提供清洁能源，提升乡村百姓经济收益和生活幸福指数。例如元谋县整县屋顶分布式光伏发电项目建成后，可在能源供应保障、壮大村集体经济、增加群众收入、完善生活设施、提升人居环境质量、建设美丽乡村共享幸福生活等方面发挥作用。
农户收益保障方面
- 在保障村民利益上创新农户屋顶租金发放方式，如襄城县开创由银行代办统一发放的方式直接支付至农户本人银行卡，消除了挪用风险、拖欠风险，获得农民群众认可。
环境与标杆建设方面
- 有助于减少碳排放，实现县内的电力“绿色供应”。如元谋县整县屋顶分布式光伏发电项目建成后年均上网电量3.2亿千瓦时，可有效运行25年，相当于节约减排二氧化碳21万吨。并且部分县域致力于通过屋顶光伏建设打造全国低碳县域标杆。