北京老旧楼房改造

北京老旧楼房改造项目旨在提升城市居住环境，促进可持续发展。项目主要通过拆除重建、加固维修和功能优化等措施，改善居民住房条件，增强建筑安全，并提升小区整体品质。注重保护历史文化遗产，确保改造工作与城市历史文化相协调。项目还关注居民生活质量的提升，如增设公共设施、完善交通系统等，以满足居民日益增长的生活需求。

一、北京老旧楼房改造的目标

“十四五”期末目标：力争基本完成全市需改造老旧小区的改造任务，重点推进需抗震加固和节能改造小区的改造任务，提高小区建筑绿色化水平和安全水平；到2035年，把全市老旧小区建设成为房屋安全、环境整洁、绿色低碳、公共服务设施完善、市政配套基础设施完备、物业管理服务覆盖、长效管理机制健全的宜居小区和幸福家园。

二、2024年具体改造计划

老旧小区综合整治：新开工300个、完工200个老旧小区综合整治项目。
老楼加装电梯：新开工1000部、完工600部老楼加装电梯工程，持续完善“加梯地图”，预计推出“加梯地图2.0版”，打造更优服务平台。
危旧楼房改建：启动危旧楼房改建（简易楼腾退）项目，涉及面积约20万平方米，研究扩大危旧楼房改建政策的覆盖范围。

三、改造内容分类

基础类改造：重点实施基础类改造，例如对老旧小区的房屋结构安全进行加固等基本工作，提升小区的基础硬件条件。
完善类改造：积极推动完善类改造，如完善社区配套服务功能等。
提升类改造：协调开展提升类改造，从多方面整体提升老旧小区的居住品质和环境。

四、资金筹措机制

政府支持
- 市、区政府统筹一般公共预算、政府性基金、政府债券等渠道落实改造资金。
- 完善财政资金直补方式，对有条件的市、区属平台公司，做好统筹协调工作，鼓励将政府资金以合理合规方式注入改造项目用作项目资本金，发挥政府财政资金的撬动作用。
- 政府重点对基础类改造给予补助资金支持。
多方共担
- 居民和产权单位履行出资责任，负担部分改造资金。
- 统筹存量资源利用，激发市场活力，吸引社会资本参与老旧小区改造，加快形成政府、居民、产权单位、企业等多方共担的改造资金筹措机制。
- 研究制定住房公积金和住宅专项维修资金支持政策。

五、政策支持

税费减免：落实老旧小区改造税费减免指引，明确对社会资本参与养老、托育、家政等服务的机构所得服务收入，免征增值税；企业所得税减按90%计入收入所得，可通过申报直接享受税收优惠政策。
金融支持
- 鼓励国开行等开发性银行、政策性银行、商业银行等金融机构在政策允许范围内给予长期低息贷款支持。
- 利用商业银行机制灵活特点，创新金融产品，为老旧小区改造实施主体及居民消费升级提供资金支持。
- 鼓励金融机构通过市场化方式设立或参与投资老旧小区改造等城市更新基金。
- 支持社会资本开展类REITs、ABS等企业资产证券化业务。
规划土地支持：利用现状房屋补充社区综合服务设施或其他配套设施的，在确保结构安全、消防安全的基础上，可临时改变建筑使用功能，暂不改变规划性质、土地权属。
优化审批流程
- 明确适用于老旧小区改造的规划审批、施工图审查程序。
- 针对不涉及新增用地、新增限额以上的改造项目，免予办理相关手续。
- 明确老旧小区改造中社会投资简易低风险工程的建设流程。
- 鼓励招标模式创新，可采取投资 + 施工总承包 + 运营一体化招标、工程总承包（EPC）方式开展改造，对多个分散的老旧小区改造项目进行打包招标，简化招标启动条件和办理流程，缩短招标时间，推进老旧小区改造项目全流程在线审批。

六、改造中的社区工作与成果

居民议事协商：例如海淀区罗庄东里小区通过社区、施工方、物业、居民代表坐在小圆桌旁议一议的方式，解决居民对于改造的疑问，提高上下水改造率和门窗更换率均超过90%。
按需“点单”：石景山区苹果园二区以民意为基础，居民按需“点单”，施工团队针对居民担心用水不便在每层楼设置临时上水口等措施，提升改造率。
改造进展成果：截至2024年5月底，全市197个老旧小区实现改造开工，185个老旧小区完成改造，完工量超全年完工计划的90%，从数据上看，2024年前五个月的老旧小区改造完工量，已经超过了2023年全年的完工总量。